Государственное управление

Государственное управление – в самом общем смысле это всеобъемлющая система установления государственного и социального порядка или государственная деятельность по управлению делами общества; более узко – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную и частную жизнь и деятельность людей в целях упорядочения, сохранения или преобразования (В.Г. Афанасьев).

Потребность в государственном управлении обусловлена необходимостью обеспечить реализацию проводимой государством политики в области использования природных, материальных, информационных, человеческих и иных ресурсов, перераспределения доходов в обществе, поддержания основных социальных гарантий и прав. Государственное управление осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными негосударственными формированиями, наделенными соответствующими государственно-властными полномочиями. В широком смысле в государственном управлении задействованы все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.

В Российской Федерации это Президент, Федеральное Собрание, Правительство, органы судебной власти и органы местного самоуправления (в пределах переданных им полномочий государственной власти). В узком смысле государственное управление реализуется в процессе деятельности органов исполнительной власти РФ и органов власти субъектов федерации.

В процессе реализации (исполнения) содержащихся в законодательных актах и иных установленных норм, осуществления функции текущего управления субъекты государственного управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения, т.е. организованное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе осуществляется властно-правовыми методами.

Объектами государственного управления выступает общество в целом, его отдельные части (или группы), общественно-политические, экономические и иного рода организации и их деятельность.

Цели и функции государственного управления взаимосвязаны. К числу общих функций обычно относят следующие: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Они присущи любому управленческому процессу. Отличие от него государственного управления, помимо перечисленного, состоит также в том, что ключевым здесь является понятие государство: «от понимания сущности государства всецело зависит все (от целей до эффектов) в государственном управлении» (Атаманчук Г.В. О взаимосвязях состояния государственного управления и кризисов в социуме/ / Право и управление. XXI век. 2014. №1(30). С. 30). Кроме того, государственное управление имеет четко выраженный публичный характер и подчеркнутую социальность, т.е. ориентацию на общественные запросы и ожидания: функции органов государственного управления не могут быть «смешаны с функциями коммерческих организаций» (В.В. Путин).