Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма

15 июля 2006 г. в Санкт-Петербурге Президенты России и США приняли совместное российско-американское заявление, которым было положено начало реализации Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ).

В соответствии с этим документом Россия и США, ставшие первыми сопредседателями Инициативы, решили содействовать развитию международного сотрудничества по противодействию ядерному терроризму на основе и для реализации Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ), Конвенции о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) и Поправки к ней 2005 г., резолюции СБ ООН 1540 и ряда других международно-правовых инструментов, относящихся к недопущению попадания в руки террористов ядерных материалов. Главная практическая задача ГИБАЯТ – мобилизовать как можно большее количество стран для выполнения обязательств, вытекающих из упомянутых международно-правовых документов, и обеспечить международное взаимодействие по данному вопросу с привлечением, в первую очередь, МАГАТЭ.

Основные направления работы в рамках ГИБАЯТ:

• обеспечение неотвратимости наказания террористов и укрепление в этих целях соответствующих законодательств;
• совершенствование систем учета, контроля и физзащиты ядерных материалов и объектов; возможностей по обнаружению и предотвращению незаконного оборота таких материалов;
• развитие сотрудничества в разработке технических средств для противодействия ядерному терроризму, а в случае необходимости - для реагирования и ликвидации последствий актов ядерного терроризма.

Взаимодействие в рамках Инициативы осуществляется в соответствии с международным правом и национальными законодательствами. Участие в ГИБАЯТ добровольное, на основе ответственности каждого государства за шаги, предпринимаемые в рамках своей юрисдикции.

В Инициативе на сегодняшний день участвуют 85 [1] государств, а также МАГАТЭ, ЕС, Интерпол и Управление ООН по наркотикам и преступности (в качестве наблюдателей). С точки зрения предмета и задач ГИБАЯТ важно то, что в ней задействованы не только все страны «ядерной пятерки», но и государства, де-факто обладающие ядерным оружием (Индия, Пакистан и Израиль).

Основополагающие документы Инициативы - Заявление о принципах ГИБАЯТ и Положения по реализации и оценке - были приняты на первой встрече ее участников в октябре 2006 г. в Рабате (Марокко).

Для координации практической деятельности в рамках ГИБАЯТ создана Группа по реализации и оценке (ГРО), которая собирается на заседания раз в полгода. Работу ГРО возглавляет координатор. При принятии решений действует принцип консенсуса.

В рамках ГИБАЯТ функционируют три Рабочие группы: по ядерной криминалистике (Nuclear Forensics Working Group), ядерному обнаружению (Nuclear Detection Working Group) и ситуационному реагированию и преодолению последствий (Response and Mitigation Working Group). Группы занимаются разработкой рекомендательных документов и проведением практических мероприятий – семинаров, прикладных и полевых учений, тематических тренингов и т.д.

В настоящее время государства-участники ГИБАЯТ сходятся во мнении о необходимости выработки четкого алгоритма ситуационного реагирования, наращивания уровня межведомственной координации при выявлении признаков подготовки терактов с использованием ядерных материалов, налаживания между сопредельными странами каналов партнерской помощи на случай возникновения чрезвычайной ситуации. Одними из наиболее перспективных направлений в ГИБАЯТ обещают стать проведение совместных учений и универсализация полученного опыта.

Россия стала организатором ряда мероприятий по линии ГИБАЯТ:

• совещание по сотрудничеству спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов в области выявления, предотвращения и расследования актов ядерного терроризма (Хабаровск, сентябрь 2007 г.);
• семинар на тему: «Опыт обеспечения сохранности ядерных материалов в рамках Международного центра по обогащению урана как вклад в практическое осуществление ГИБАЯТ» (Ангарск, август 2008 г.).

В этом ряду особо выделяется проведенное в сентябре 2012 г. в Москве и г. Дмитрове Московской области международное показательное учение «Страж-2012». Целью учения был обмен опытом по пресечению незаконного перемещения ядерных материалов и радиоактивных источников. В мероприятии приняли участие делегации из 48 государств, а также наблюдатели Еврокомиссии, МАГАТЭ, Интерпола, Управления ООН по борьбе с наркотиками и организованной преступностью, а также 198 российских специалистов. В ходе учения продемонстрированы передовые технологические разработки Минобороны России и ГК «Росатом» в области обнаружения в транспортных потоках ядерных материалов и радиоактивных веществ, соответствующие технологии и оборудование, а также показана работа спецподразделений ФСБ России и аварийно-технических формирований ГК «Росатом» по противодействию угрозам ядерного терроризма и ликвидации их последствий.

Россия и США являются сопредседателями ГИБАЯТ до июня 2015 г. Координатором ГРО с 2010 г. до мая 2013 г. являлась Испания, с 2013 г. по 2015 г. эти функции выполняет представитель Южной Кореи.

24 мая 2013 г. в Мексике состоялось 8-е Пленарное заседание ГИБАЯТ. Председатели трех Рабочих групп представили планы дальнейшей деятельности. Утверждена позиция в пользу переноса главного акцента работы в рамках Инициативы на практические мероприятия: учения, демонстрации, тренинги и т.д. При этом подготовка документов должна отойти на второй план. В качестве нового приоритетного направления работы ГИБАЯТ определены совместные мероприятия с задействованием всех трех Рабочих групп Инициативы.

Примечание:

1.Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Аргентина, Алжир Армения, Афганистан, Бахрейн, Бельгия, Белоруссия, Болгария, Босния, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Грузия, Дания, Замбия, Израиль, Индия, Иордания, Исландия, Испания, Ирландия, Италия, Кабо-Верде, Казахстан, Камбоджа, Канада, Кипр, Киргизия, Китай, Кот-Д’Ивуар, Латвия, Ливия, Литва, Люксембург, Маврикий, Мадагаскар, Македония, Мальта, Малайзия, Марокко, Мексика, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Палау, Панама, Польша, Португалия, Республика Корея, Россия, Румыния, Саудовская Аравия, Сейшельские острова, Сербия, Сингапур, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Таиланд, Турция, Туркмения, Узбекистан, Украина, Финляндия, Филиппины, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Чили, Шри-Ланка, Швеция, Швейцария, Эстония, Япония.