Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Шанхайская организация сотрудничества cегодня прочно утвердилась в качестве авторитетного и влиятельного регионального объединения, одного из важных элементов формирования новой архитектуры безопасности и сотрудничества в регионе. В российской внешней политике развитие ШОС также представляет собой одно из важных направлений. В 2014-2015 гг. Россия является председателем ШОС, а на прошедшем в июле 2015 г. в Уфе саммите Организации был принят ряд важных для развития Организации документов, в том числе и предложенная Россией Стратегия развития ШОС до 2025 г.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм "Шанхайской пятерки".

К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

В отношениях внутри организации, исходя из "Шанхайского духа", государства-члены ШОС придерживаются принципов взаимного доверия, взаимовыгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних сношениях придерживается принципа несоюзничества, не направленности против кого-либо и открытости.

Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Он собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам организации. Совет глав правительств государств-членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет организации. Помимо заседаний СГГ и СГП, действует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК). Организация имеет два постоянно действующих органа - Секретариат в Пекине, Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. Генеральный секретарь и Директор Исполнительного комитета назначаются Советом Глав государств сроком на три года. С 1 января 2013 эти посты соответственно занимают Д.Ф.Мезенцев (Россия) и Чжан Синьфэн (Китай).

Общая площадь государств-членов ШОС равняется около 30 млн.189 тыс.кв. км, что составляет 3/5 площади Евразии, а население - 1.5 млрд. человек, что составляет 1/4 всего населения земного шара.

Секретариат ШОС

Секретариат является основным постоянно действующим исполнительным органом ШОС и выполняет, в том числе, следующие функции:

• Осуществляет координацию, информационно-аналитическое, юридическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Организации, во взаимодействии с РАТС ШОС разрабатывает предложения по развитию сотрудничества в рамках ШОС и международных связей Организации, контролирует выполнение решений органов ШОС.
• Во взаимодействии с постоянными представителями на основании предложений государств - членов разрабатывает и по согласованию с Советом национальных координаторов рассылает государствам-членам проекты документов, вносимых на рассмотрение органов ШОС, включая проекты повестки дня предстоящих заседаний и/или совещаний органов ШОС, а также необходимые справочные материалы, осуществляет согласование сроков и места проведения заседаний и/или совещаний органов ШОС.
• Во взаимодействии с Советом национальных координаторов организует консультации экспертов государств - членов по проектам документов, представляемых для рассмотрения на заседаниях и/или совещаниях органов ШОС.
• По согласованию с Советом национальных координаторов и во взаимодействии с РАТС ШОС обеспечивает координацию сотрудничества Организации с наблюдателями и партнерами по диалогу в соответствии с нормативно-правовыми документами ШОС.
• Организует и координирует деятельность Миссии наблюдателей от ШОС в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах и др.

Региональная антитеррористическая структура

Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) является постоянно действующим органом РАТС ШОС, расположенным в столице Узбекистана Ташкенте. Ее основными задачами и функциями являются:

• Поддержание рабочих контактов с компетентными органами государств-членов и международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• Содействие взаимодействию государств-членов в подготовке и проведении антитеррористических учений по просьбе заинтересованных государств-членов, подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• Участие в подготовке проектов международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• Сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от государств-членов, формирование и пополнение банка данных РАТС;
• Участие в формировании эффективной системы реагирования на глобальные вызовы и угрозы;
• Подготовка и проведение научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Исполнительный комитет РАТС в своей деятельности руководствуется положениями Хартии ШОС, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашения между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, документами и решениями, принятыми в рамках ШОС.

Председательство России в ШОС, 2014-2015 гг.

В период своего председательства в Организации в 2014-2015 году Россия сосредоточилась на следующих приоритетных направлениях:

• разработка и принятие Стратегии развитии ШОС до 2025 года;
• политическая консолидация ШОС, выработка общих подходов к актуальным международным проблемам, расширение практического взаимодействия с ведущими многосторонними организациям и объединениями, прежде всего ООН и её специализированными структурами, СНГ, ОДКБ, АСЕАН, СВМДА, повышение эффективности постоянно действующих органов ШОС;
• активизация взаимодействия с государственными наблюдателями, в том числе в контексте содействия Афганистану и его вовлечение в деятельность Организации, развитие связей с партнёрами ШОС по диалогу, создание условий для расширения ШОС;
• укрепление роли ШОС как эффективной многосторонней площадки для диалога и сотрудничества по вопросам региональной безопасности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков, развёртывание практической реализации Соглашений между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности;
• реализация инициативы Президента Российской Федерации о создании на базе Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС Центра по противодействию угрозам и вызовам безопасности государств-членов ШОС в качестве первого шага - наделение РАТС антинаркотическими функциями и др.

Для реализации этих задач был подготовлен План мероприятий председательства Российской Федерации в ШОС, включающий более 100 совместных проектов в политической, торгово-экономической, культурно-гуманитарной областях.

В результате, на саммите ШОС под председательством России в Уфе 9-10 июля 2015 года главами государств-членов ШОС был принят ряд важных решений, направленных на дальнейшее развитие Организации и повышение ее эффективности. Так, была принята Стратегия развития ШОС до 2025 года, определяющая новые ориентиры для Организации с учетом прогнозов развития международной и региональной обстановки и намечающая формы взаимодействия с другими субъектами международных отношений. В принятой на саммите Уфимской декларации, подчеркивается, что государства-члены ШОС видят приоритетной задачей совершенствование деятельности и дальнейшую консолидацию ШОС в вопросах усиления совместной борьбы с угрозами региональной и глобальной безопасности, углубления экономического сотрудничества и гуманитарных связей на основе Стратегии развития ШОС до 2025 года. Кроме того, были приняты Программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2016-2018 гг., а также Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии государств-членов ШОС по пограничным вопросам. Отдельно следует отметить ряд важных решений по расширению состава участников Организации и установлению более тесного взаимодействия со странами-партнерами. Как отмечается в Уфимской декларации, прием новых членов и дальнейшее углубление сотрудничества с государствами-наблюдателями и партнерами по диалогу имеет важнейшее значение для развития Организации и способствует повышению ее потенциала. В этой связи были приняты решения о начале процедуры приема стран-наблюдателей Индии и Пакистана в постоянные члены ШОС, а также о предоставлении Беларуси статуса государства-наблюдателя при ШОС и статуса партнера по диалогу ШОС – Азербайджану, Армении, Камбодже и Непалу [1].

Примечание:

1. По состоянию на сентябрь 2015 г. постоянными членами являются Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан. В число государств-наблюдателей входят Индия, Пакистан, Афганистан, Монголия и Иран. Страны-партнеры по диалогу: Беларусь, Турция, Шри-Ланка.